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甘肃省人大常委会审议通过《甘肃省建设工程造价管理条例》






727,甘肃省人大常委会审议通过了《甘肃省建设工程造价管理条例》,并于200791开始实施。

 

建设工程造价管理是建设工程项目管理的基础和核心,也是整个工程建设程序中的重要环节,贯穿于建设工程项目管理的全过程。目前由于建设工程计价没有一个系统的法律法规约束,现有的技术经济量化标准还不够完善,建设工程计价依据、计价办法的约束力不强,致使投标报价、合同价、结算价互相脱节;概预(结)算中的高估冒算、施工过程中变更设计,随意提高造价等现象时有发生。因此,制定规范全省建设工程造价管理活动的地方性法规非常必要。

 

早在1997年,原省建委印发了规范性文件《甘肃省建设工程造价管理办法》,对规范全省建设工程造价管理起到了积极作用,但随着工程建设的市场化进程,一些新问题不断出现,立法的要求更加紧迫。为此,省政府和省人大将本条例列入2005年至2006年的立法调研项目计划,省建设厅立即组织人员依据《建筑法》和有关法律法规,参照其他兄弟省(市)已出台的地方法规和政府规章,按照以规范建设工程造价计价行为目的,以合理确定和有效控制建设工程造价,提高投资效益、保证建设工程质量安全、维护工程建设各方的合理权益为主线起草了征求意见稿,并报省政府,在反复征求了各市州政府和省上相关部门及社会各界的意见后,邀请有关部门及专家进行了多次论证和协调修改。328提交省政府第98次常务会议进行了审议,并进行了修改,形成了《条例草案》。“草案”报省人大后,省十届人大常委会第二十九次会议进行了审议,会后省人大法制工作委员会根据审议意见,又将草案下发各市(州)、县(区)人大常委会及省直各有关部门广泛征求意见并经反复讨论修改,于727的省十届人大常委会第三十次会议上审议通过。

 

《条例》的颁布,有利于按照科学发展观的要求,健全市场竞争机制,规范建设市场程序和工程计价行为;有利于从源头防止腐败现象的产生,落实政府和国有投资的决策和管理责任,进一步规范政府管理造价的行为,规范各投资主体和参与建设各方的计价、合同签订、结算和工程款支付等行为,维护建筑市场有序运行,减少工程建设领域的经济纠纷,促进和谐社会建设;有利于加强工程造价咨询企业的资质管理和工程造价从业人员的执业资格管理,提高职业道德素养,增强执业责任感,保证造价成果文件编制的规范、真实、合法、有效,保护建设工程投资和参与建设各方的利益。

 

附件:

 

 

甘肃省建设工程造价管理条例

 

第一条 为了规范建设工程造价计价行为,合理确定和有效控制建设工程造价,提高投资效益,保证建设工程质量和安全,维护工程建设各方的合法权益,根据《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

 

第二条 本条例所称建设工程造价是指本省范围内的建设工程项目从筹建到竣工验收交付使用前按国家及本省有关规定应计入工程造价的全部费用,包括建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费、预备费、建设期间贷款利息和固定资产投资方向调节税。

 

第三条 县级以上建设行政主管部门对本行政区域内建设工程造价活动实施统一监督管理。其所属的建设工程造价管理机构,负责建设工程造价的日常监督管理工作。

 

发展改革、财政、物价等行政管理部门,按照各自职责,负责相关的建设工程造价管理工作。

 

执行国务院行业工程造价依据的有关部门,负责本专业权限范围内工程造价的监督管理工作。

 

第四条 建设工程项目造价计价依据主要包括:

 

(一)国家和本省统一的计价办法;

 

(二)工程量清单计价规范;

 

(三)投资估算指标及地区基价;

 

(四)概算指标、定额及地区基价;

 

(五)消耗量定额及地区基价;

 

(六)建设工程费用定额及标准、工期定额、劳动定额;

 

(七)人工、材料和设备、施工机械台班预算价格、指导价格及市场价格。

 

建设工程项目工程造价计价依据,应当与经济社会发展和工程技术发展水平相适应,由省人民政府相关职能部门根据国家有关规定编制并及时调整。

 

第五条 工程造价应当依建设工程项目全过程、分阶段合理确定,按建设程序有效控制。投资估算控制设计概算,设计概算控制施工图预算,施工图预算控制工程结算。

 

第六条 项目建议书和可行性研究阶段应当编制投资估算。投资估算应当在建设单位(业主)负责下,由设计单位或者工程造价咨询企业根据建设规模、建设标准、施工工艺(技术)标准、估算指标和有关规定编制。

 

第七条 初步设计阶段应当编制设计概算。设计概算及修正概算应当由承担该项目设计业务的设计单位或者工程造价咨询企业根据概算定额和有关计价依据编制。

 

第八条 投资估算、设计概算及修正概算一经批准,不得随意突破。建设、设计单位不得擅自扩大建设规模,增加建设内容,提高建设标准。项目建设过程中确需调整的,应当经原审批部门批准。

 

第九条 施工图设计完成后应当编制施工图预算。施工图预算应当由承担设计任务的设计单位、施工单位或者工程造价咨询企业根据施工图、施工方案、定额标准及预算价格、指导价格及市场价格编制。

 

第十条 鼓励在建设工程造价管理和计价中开发、使用计算机软件。采用本省统一计价依据开发并使用的建设工程计价软件,应当经省建设行政主管部门组织鉴定。

 

第十一条 工程合同价款由建设单位、施工单位双方以国家和本省发布的现行建设工程造价计价依据及有关规定合理确定。

 

任何单位不得擅自提高或者降低定额标准编制工程项目预算、结算,不得违反现行工程造价计价依据抬高或者压低工程造价。

 

第十二条 当年未竣工工程应当编制年度工程结算,竣工工程应当编制竣工结算。工程结算由施工单位根据工程进度和合同约定进行编制。

 

建设单位、施工单位应当在施工合同约定的时间内,及时办清工程竣工结算。未办清工程竣工结算的,不得申请办理竣工验收备案等有关手续。

 

第十三条 实行工程量清单计价的建设工程项目,应当按照国家和本省有关规定,由招标人提供工程量清单。工程量清单必须作为招标文件的重要组成部分提供给投标人。投标人依据工程量清单报价,招标投标双方通过市场竞争依法确定工程造价。

 

第十四条 全部或者部分使用国有资金投资的建设工程项目施工招标投标,应当采用工程量清单计价方法计价,并设立招标最高限价。

 

其他投资的建设工程项目施工招标投标,提倡工程量清单计价方法计价。

 

依法不招标的建设工程项目,其计价方法由建设单位、施工单位双方依据国家及本省有关计价依据协商确定。

 

第十五条 建设工程造价中的下列费用应当在工程总价中单独列项,并按照规定标准计取,不得列入招标投标的竞争性费用。

 

(一)劳动保险基金;

 

(二)危险作业意外伤害保险费;

 

(三)工程排污费;

 

(四)工程定额测定费;

 

(五)住房公积金;

 

(六)国家和本省规定的其他费用。

 

第十六条 工程造价咨询企业必须依法取得由国家或者省建设行政主管部门颁发的工程造价咨询企业资质,并在其资质等级许可范围内,从事工程造价咨询活动。

 

工程造价专业人员必须依法取得注册造价工程师或者造价员资格,并只能注册于一个单位,方可从事工程造价咨询活动。

 

第十七条 有3名以上注册造价工程师的建设单位,向省建设行政主管部门备案后,可以编制本单位建设工程项目工程量清单、标底,审核工程预算和结算文件。不具备条件的建设单位,应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业编制或者审核。

 

勘察、设计单位可以编制或者审核与勘察、设计资质范围和等级相适应的工程造价成果文件。

 

第十八条 工程造价成果文件应当由执行工程造价业务的注册造价工程师签字,并加盖由省建设行政主管部门监制的注册造价工程师和编制单位执业印章。

 

第十九条 工程造价咨询企业应当按照要求建立完善的编审制度和档案管理制度,向资质许可机关提供真实、准确、完整的工程造价咨询企业信息,并接受监督检查。

 

第二十条 外省工程造价咨询企业在本省行政区域内从事建设工程造价咨询活动的,应当自承接业务之日起30日内到省建设行政主管部门备案,遵守本条例规定,并接受当地建设行政主管部门的监督检查。

 

第二十一条 工程造价咨询企业不得有下列行为:

 

(一)用欺骗手段取得执业资质;

 

(二)伪造、涂改、倒卖、出租、出借资质证书,或者以其他形式非法转让资质证书;

 

(三)转包工程造价咨询业务;

 

(四)不按照国家和本省工程造价有关法律、法规及计价依据、计价办法的规定计价;

 

(五)超越资质等级承接工程造价咨询业务;

 

(六)同时接受招标人和投标人,或者两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务;

 

(七)不按照规定办理备案手续。

 

第二十二条 注册造价工程师和造价员不得有下列行为:

 

(一)用欺骗手段取得执业资格;

 

(二)未经注册以注册造价工程师或者造价员名义从事建设工程项目造价咨询业务活动;

 

(三)在申请注册过程中,隐瞒真实情况,弄虚作假;

 

(四)同时在两个或者两个以上单位执业;

 

(五)出借、出租、转让执业资格证书和执业专用章;

 

(六)以个人名义承揽工程造价咨询业务;

 

(七)不按照国家和本省工程造价有关法律、法规及计价依据、计价办法的规定计价。

 

第二十三条 建设行政主管部门应当对建设工程造价管理机构及其从业人员,按照国家及省有关规定进行考核、管理和业务指导。

 

第二十四条 建设工程造价管理机构应当建立健全建设工程造价的各项制度,完善工程造价信息管理,及时提供计价依据,定期采集、整理和发布工程造价信息,并负责建设工程造价纠纷的行政调解和必要的技术鉴定。

 

第二十五条 建设工程造价管理机构应当对建设工程项目估算、概算、预算、结算及合同价进行监督检查,对发现的问题应当及时纠正处理;被检查单位应予以配合,并按照要求提供有关资料。

 

第二十六条 建设、设计、施工单位不按照计价依据的规定计价或者不按照规定办理工程结算的,由建设行政主管部门责令改正,有违法所得的,没收违法所得,可以处以5万元以上10万元以下罚款,并对直接责任人处以罚款额5%的罚款。

 

第二十七条 建设、设计、施工单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由建设行政主管部门责令改正,有违法所得的,没收违法所得,可以处以10万元以上20万元以下罚款,并对直接责任人处以罚款额5%的罚款:

 

(一)全部或者部分使用国有资金投资的建设项目,擅自改变建设规模、扩大设计范围、提高设计标准,致使工程造价超过投资估算或设计概算;

 

(二)相互串通、弄虚作假、高估冒算;

 

(三)委托无相应资质的单位编制、审查工程造价成果文件。

 

第二十八条 工程造价咨询企业违反本条例第二十一条规定的,由建设行政主管部门责令改正,有违法所得的,没收违法所得,可以处以5万元以上10万元以下罚款;情节严重的,依法降低其资质等级或者注销其资质证书。

 

第二十九条 注册造价工程师、造价员违反本条例第二十二条规定,由建设行政主管部门责令停止违法行为,有违法所得的,没收违法所得,对注册造价工程师可以处以5000元以上3万元以下罚款,对造价员可以处以2000元以上1万元以下罚款;情节严重的,注销注册造价工程师注册证书或者造价员资格证书,收回执业资格印章,并予以公示。

 

第三十条 国家机关工作人员在建设工程造价活动的监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第三十一条 抢险救灾、农民自建住房及其他临时性房屋建筑活动不适用本条例。

 

第三十二条 本条例自年200791日起施行。

 

 

 



来源:建筑新闻网 发布时间:2007-08-31 点击:



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